针对营业执照被他人扣押后报警的合法性，我们可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行分析：
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。营业执照作为企业合法经营的凭证，属于企业的重要财产性权益载体，他人无合法依据扣押营业执照的行为，本质上是对企业财产权益的侵害，符合该法条中“哄抢、抢夺”或“故意损毁公私财物”的行为特征（扣押导致企业无法正常使用，属于对财产使用权的侵害）。因此，您报警后，警方可依据该法条对非法扣押者进行治安处罚，并责令其返还营业执照。
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营业执照被他人扣押后，可能会引发以下法律风险，我们通过实例为您说明：
1. 经营中断导致的违约风险：例如，您的企业与客户签订了供货合同，因营业执照被扣押无法办理税务登记或开具发票，导致无法按时供货，客户可能以您违约为由要求赔偿违约金，造成额外经济损失。
2. 证据不足导致的维权无门风险：例如，您的营业执照被合作方在办公室扣押，但未拍摄现场视频，合作方事后否认扣押行为，您也无法找到证人作证，报警后警方因缺乏证据无法立案，您只能通过民事诉讼维权，但因证据不足可能被法院驳回诉讼请求，营业执照无法追回。
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营业执照被他人扣押的处理结果，可能会因以下特殊情况或例外情形发生变化：
1. 扣押行为有合法依据：如果扣押者是行政机关（如市场监管部门），且出具了合法的扣留决定书（例如您的企业涉嫌无证经营，行政机关依法扣押营业执照进行调查），那么您不能直接要求返还，需等待行政机关调查结束，若调查后未发现违法事实，行政机关会返还营业执照；若存在违法事实，行政机关可能依法吊销或暂扣营业执照。
2. 双方存在经济纠纷且扣押者已提起诉讼：如果扣押者因您的企业拖欠货款而扣押营业执照，且已向法院提起民事诉讼并申请财产保全，法院依法裁定扣押您的营业执照，那么您需先解决经济纠纷，履行生效判决后，法院才会解除扣押。这种情况下，报警无法直接追回营业执照，需通过诉讼程序处理。
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营业执照被他人扣押后，最直接的维权方式是报警。下面为您分情况详细说明不同情形下的处理方式：
1. 如果扣押方是行政机关且未出具合法扣留凭证：您有权要求其立即返还，因行政机关扣押营业执照需依法定程序并出具书面决定，无凭证的扣押属程序违法。
2. 如果扣押方是个人或非行政主体且无任何法律依据：该行为可能构成治安违法，您可报警要求警方介入调查并责令返还。
3. 如果扣押方主张因债务纠纷扣押营业执照：即使存在债务，对方也无权私自扣押您的营业执照，您仍可通过报警或诉讼要求返还。

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